Eco-construction
Contexte
Propriétaire immobilier et constructeur, l'État a une responsabilité particulière dans la mise en œuvre des principes du développement durable. En Suisse, le bâtiment est une branche économique d'importance dont les aspects culturels et sociaux sont fondamentaux. Cette activité engendre plus de 40% des besoins en énergie, plus de 30% des émissions, plus de 40% des déchets et génère 80% des besoins en matière première. Les effets sur le long terme sont donc significatifs. Conscient de ces faits et désirant promouvoir une architecture de qualité et une politique d'exploitation responsable, l'architecte cantonal du SIPAL a initié une démarche.
Présentation de la démarche
L'intégration des principes du développement durable a comme objectif de toucher l'ensemble du processus de construction et d'ouvrir le service à cette notion nouvelle. Sous la responsabilité de l'architecte cantonal, un programme de développement durable a été mis sur pied dès 1999. Il a comme objectif, de soumettre les projets d'architecture à des évaluations de développement durable, de sensibiliser et former les collaboratrices et les collaborateurs et de stimuler la branche de la construction à réfléchir à cette problématique. Un groupe de pilotage du développement durable au sein du service assure la coordination entre les différentes actions menées.
Un projet d'architecture se déroule selon de différentes phases distinctes: définition des besoins, concours et projet, construction, gestion et exploitation, récupération et élimination. L'ensemble de ces phases constitue le cycle de vie d'un bâtiment. Le groupe de pilotage a fait des recherches pour trouver les outils d'évaluation de développement durable existants pour analyser les projets selon ces phases. Des recherches ont aussi été faites pour trouver des outils d'évaluation touchant la mise en place d'un projet sur sa durée. Suite à ces recherches, il a été décidé de développer des outils lorsqu'ils n'existaient pas pour certaines phase et d'utiliser de manière pilote, en vue de leur adaptation, ceux qui étaient disponibles.
Schéma des différentes phases
Des outils d'évaluation sont nécessaires pour les phases suivantes : A1 - Évaluation des besoins, A2 - Évaluation des concours, A3 - Optimisation des projets, A4 - Évaluation des produits A5 - Gestion des déchets.
De manière transversale, nous trouvons les thèmes B1 - processus de décision, B2 - adaptation des standards, C1 - formation interne, C2 - communication externe.
Développement et utilisation des outils
A1 - Définition des besoins
Objectif
La définition des besoins est particulièrement importante car elle symbolise la genèse d'un édifice ou d'une transformation. Le SIPAL est un service constructeur qui travaille pour l'ensemble des départements. Un de ses rôles est de trouver des solutions concrètes pour les services nécessitant des structures différentes pour travailler. Les phases de planification et de programmation sont primordiales, car la réalisation - ou non - ainsi que l'emplacement et le programme d'un bâtiment offrent une marge de manœuvre significative. Plus le projet avance, plus il sera difficile de modifier certains de ses aspects.
Outils
Les outils d'évaluation pour tenir compte du développement durable lors de la phase d'analyse des besoins n'existaient pas sur le marché. Le SIPAL a donc développé, en collaboration avec l'EPFL, l'outil ALBATROS. C'est un outil d'aide à la décision intégrant les enjeux du développement durable qui a pour objectif une prise de décision transparente et fondée, grâce à des informations, des évaluations pertinentes et à la participation de tous les acteurs concernés. Il permet l'analyse de différents scénarios et de fournir des éléments concrets sur des variantes en vue de leur validation politique.
Point fort
Cette méthode est une base de communication et de négociation qui permet de justifier les choix effectués selon des informations objectives. Albatros offre une approche globale et facilite ainsi une prise de conscience des opportunités de réussite dans la réalisation des projets.
Pour en savoir plus: ALBATROS (pdf, 368 Ko)
A2 - Évaluation des concours
Objectif
La construction ou la rénovation de bâtiments par l'État est soumise à la concurrence, c'est-à-dire que des concours d'architecture ou des mandats d'étude parallèles sont organisés. Ces procédures permettent à l'État de conduire des projets de haute qualité répondant pleinement à ses besoins. L'intégration du développement durable et de l'écologie au projet par les architectes et/ou les ingénieurs se concrétise à cette phase.
Pour le jury et les instances de décision, il est important de savoir comment les projets répondent aux attentes émises dans le programme de concours. C'est à ce stade que le jury et le maître de l'ouvrage doivent choisir un projet en connaissant ses "compatibilités" avec le développement durable et l'écologie. Des outils spécifiques sur l'intégration urbanistique et l'économie sont utilisés couramment. Par contre les outils d'évaluation de développement durable et d'écologie dans les projets sont relativement nouveaux.
Outils
Le SIPAL a collaboré avec la Haute école technique de Winterthur pour finaliser la méthode SNARC permettant d'analyser les concours selon 18 critères. Ceux-ci concernent des aspects tels que l'écoulement des eaux de pluie, la biodiversité, les mouvements de terrain, l'énergie grise nécessaire pour la construction et les équipements, la consommation d'énergie pour l'exploitation sur 30 ans, le confort interne en relation avec le bruit et l'aération, l'éclairage naturel, etc. Ces critères sont rapportés à six éléments : la parcelle, les constructions, l'exploitation, la qualité d'utilisation, le potentiel de changement d'affectation et les possibilités d'extension.
La méthode SNARC est essentiellement fondée sur des critères liés au pôle environnemental du développement durable. Le pôle social est analysé par le travail du jury concernant la justesse d'un projet pour répondre au programme, alors que le pôle économique profite d'analyses financières fines des coûts de construction prévus.
Point fort
L'annonce faite dans le programme des concours que les projets seront évalués avec la méthode SNARC pour tenir compte du développement durable stimule les architectes à innover et répondre le plus adéquatement possible à ces enjeux. Cette démarche est en soit une promotion forte du développement durable au sein de la branche de la construction.
Pour en savoir plus: lien depuis le site Eco-bau.ch
A3 - Etudes du projet - optimisation coûts/énergie/écologie
Objectifs
L'étape qui suit le concours d'architecture est l'optimisation du projet. Effectivement, tout projet nécessite des ajustements, des améliorations voir des modifications pour répondre aux besoins du maître de l'ouvrage de manière optimum. Cette phase est importante en terme de développement durable, car de l'idée assez conceptuelle portée par le concours, nous passons aux premiers choix de concrétisation du bâtiment. Ces choix préliminaires portent sur le mode constructif, le type d'installations techniques, les détails de façade, les matériaux… A ce stade, il reste encore une grande marge de manœuvre pour influencer l'impact d'un édifice sur l'environnement. C'est aussi le moment propice pour tenir compte des coûts d'investissements mis en regard avec l'exploitation du bâtiment et l'entretien sur le long terme. Le confort des utilisateurs doit aussi être affiné.
Outils
Le SIPAL a travaillé de manière pilote avec différents outils qui se révèlent souvent très lourds à l'utilisation. Entre des méthodes d'aide à la décision et des analyses s'appuyant sur des bases de données complexes, la recherche continue encore actuellement.
A4 - Appel d'offres - Évaluation écologique des produits lors du choix des matériaux
Objectif
Préparer l'exécution d'un projet à l'aide d'un dossier d'appel d'offres contenant les exigences du maître de l'ouvrage quant aux choix des matériaux favorables à l'environnement.
Outils
Les Eco-Devis et les fiches CFC
L'association Eco-bau a élaboré différents outils pour cette phase du projet. En premier lieu, nous avons les Eco-devis. Il s'agit d'une analyse systématique des produits et des matériaux mis sur le marché en collaboration avec les fabricants en vue de les classer selon leur compatibilité environnementale. Les résultats de cette analyse existent sous formats papiers et informatique par leur intégration au catalogue des articles normalisés (CAN). Dans ce programme, la classification finale des matériaux est symbolisée par trois couleurs. Ceci permet aux architectes d'élaborer des soumissions en choisissant, parmi les nombreux produits aux qualités physiques identiques, ceux qui sont favorables à l'environnement. Ceci sans connaissance complémentaire particulière. En deuxième lieu, nous avons les les fiches CFC. Ces denières concernent le choix des matériaux lors de l'étude des détails et de l'établissement des appel d'offres. Elles offrent également des indications spécifiques pour la valorisation et l'élimination des déchets de chantiers.
Point fort
Le travail d'analyse des matériaux selon leur compatibilité environnementale est un travail considérable dont les résultats sont aujourd'hui disponible grâce aux différents Maîtres de l'ouvrage publics actifs au sein de l'association Eco-bau.
Pour en savoir plus: Eco-devis
A 5 - Récupération et élimination:
Thèmes transversaux
B1 - Maîtrise du processus de décision par phase
Objectif
La maîtrise du projet de construction et l'intégration du développement durable à ce processus nécessitent des outils d'aide à la décision. Le SIPAL souhaite élaborer un document de synthèse qui sera utilisé comme fil rouge par ses collaboratrices et collaborateurs et par les mandataires. Aujourd'hui, ce projet est au stade de l'ébauche.
B2 - Adaptation des standards de construction
Objectif
Les standards de construction sont intimement liés à l'ensemble des phases du projet. Qu'il s'agisse de la programmation d'un édifice, du choix des matériaux ou des techniques, il faut associer l'étude des standards avec les objectifs du développement durable. Ceci en vue de réaliser des économies.
Outils
L'adaptation des standards est encore au stade de l'ébauche. Leur révision ou leur optimisation se fera par des analyses comparatives déjà entreprises ou en cours en Suisse. Par phases de projet de construction, les standards à identifier porteront sur les aspects suivants : planification, programmation, équipement, législation, construction, entretien et exploitation.
C1- Communication et formation
Objectif
L'intégration du développement durable aux activités du SIPAL passe par la formation des collaboratrices et des collaborateurs. Ce thème est relativement nouveau pour la majorité des membres de la profession. Les objectifs sont d'ancrer en profondeur des nouveaux savoir-faire et d'appliquer des nouveaux outils d'évaluation et de travail.
Outils
Le programme de développement durable du SIPAL comprend un volet sur la formation interne. D'abord orienté sur la sensibilisation, il vise aujourd'hui plus l'application systématique des outils d'aide à la décision et de processus de projet en faveur du développement durable. Le programme se décline en deux axes : les conférences-débats et les tests d'outils. Le premier axe repose sur les rencontres mensuelles sous forme d'exposés, de séminaires ou de visites. Le second axe repose sur le test d'un outil par le biais de son application sur un projet concret Les responsables de projet se portent garants de l'application des tests. Par ailleurs, les collaboratrices et collaborateurs sont vivement encouragés à participer aux cours de formation et séminaires proposés par les institutions compétentes.
Point fort
Les présentations et les discussions qui suivent font progressivement apparaître la complexité, mais aussi le caractère concret du développement durable. La prise de conscience des enjeux et des moyens de relever le défi est une source de motivation interne précieuse.
Pour en savoir plus: Site internet du SIPAL (conférences)
C2 - Communication externe
Objectif
L'engagement du service à intégrer le développement durable dans les projets de constructions est pionnier au sein de l'État. Cette volonté nécessite des efforts considérables qui sont à même de stimuler l'innovation dans la branche et de donner à l'État son rôle d'exemple. Les collaboratrices et collaborateurs internes à l'État bénéficient d'un programme de formation accueillant des intervenants externes. Qu'il s'agisse des mandataires, des professionnels, des maîtres d'ouvrage, des citoyen-ne-s ou des député-e-s, la transmission du savoir et la sensibilisation au développement durable nécessitent un soin particulier.
Outils
La réalisation du projet de communication externe du SIPAL sur le développement durable s'articule selon différents modes. Premièrement, le site internet du service qui donne accès aux différents dossiers et résumés des conférences. Deuxièmement, la publication de la brochure Jalons qui renseigne sur les actions de l'État en faveur du développement durable. Aujourd'hui, trois numéros de Jalons ont été édités par le SIPAL. En dernier lieu, des conférences de presse et des articles dans des revues spécialisées permettent de multiplier les échanges entre les acteurs préoccupés par la même problématique.
Pour en savoir plus...
Vous pouvez consulter le site internet du SIPAL, qui propose notamment les comptes-rendus des conférences du SIPAL organisées dans le cadre de la formation interne.
Collection Jalons
Jalons 1 - Le développement durable au service des bâtiments
août 2003.
Jalons 2 - Construire un savoir-faire au service des bâtiments
mai 2004.
Jalons 3 - Le CeRN de Bursin, du concours au chantier
décembre 2004.